创新商业模式推动绿色电力证书交易

最近召开的中央财经委员会第九次会议，习近平总书记对碳达峰、碳中和工作做了全面部署，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作：要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。这是一个全新的提法，现在电力系统的特点是发电侧以火电为代表的稳定电源为主，电网在大范围内实现调度和平衡，用户侧用电主体是稳定的第二产业。随着以风电、光伏为代表的可再生发电大规模高比例接入，发电侧更加灵活、更加不可控；同时，在用户侧中，灵活的商业用电、居民用电在比重也在持续提升。因此，新型电力系统是从电源到电网都非常灵活的新型电力系统，两者存在本质区别。

绿证的市场机遇

在此背景下，绿色电力证书交易将为构建新型电力系统，促进碳达峰碳中和发挥重要作用。一般来说，实现碳达峰、碳中和有五种方式。第一，是用能企业通过节能改造、产业结构升级，提高效率、减少碳排放，使用更少的能源创造更多的GDP；第二，是植树造林，吸收碳汇；第三，是购买其他主体的减排指标，比如有些企业减少排放或关停后不排放，将减排指标出售，但这种方式没有产生新的贡献；第四，是购买绿色电力证书，支持风电、光伏等近零碳的可再生能源发电；第五，是通过CCUS，即二氧化碳的捕集、利用与封存。

实现碳中和，核心是两个方面，一是用能企业尽可能地减少能源使用、提高能源使用效率；二是能源生产企业尽可能地生产零碳能源、低碳能源。碳交易、绿证交易是实现工具。比较而言，绿色电力证书交易既有自身优势，也存在一些不足。优势在于电力和其他能源的转换关系非常清晰，容易折算。不足在于目前实行的“补贴绿证”，价格过高，如果通过购买“补贴绿证”支持绿色电力，将大幅增加用能企业的成本。

2017年，国家发改委、财政部、国家能源局启动了“补贴绿证”的核发工作，并建立了中国绿证认购交易平台，目前已核发2700多万个绿证，但认购量只有7万多个。认购少的主要原因在于绿证价格比较高，也和该证书设计初衷是“替代”补贴有关。近年来，随着绿色发展理念的逐步深化，平价上网、分布式交易以及可再生能源电力消纳保障机制多项政策相继出台，已经具备了发放纯粹体现绿色电力属性、与补贴脱钩的“平价绿证”的条件。为促进可再生能源高质量发展，有必要尽快核发平价绿证，并对绿证交易认购平台进行改造升级，以支持广大用能企业迫切希望购买绿证达到使用绿色电力，减少碳排放的目标。

首先，可再生能源新形势为发展平价绿证提出了新思路要求。2019年，国家发改委、国家能源局印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，平价上网项目和低价上网项目可获得绿证并通过出售绿证获得收益；同时明确通过多种措施引导绿证市场化交易。此外，国家能源局给各省级行政区制定了可再生能源电力消纳责任权重，并启动消纳量监测评价和考核工作。2020年，财政部牵头发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》也提出通过多种市场化方式推广绿证交易的思路。这些政策的变化，是大力发展不和补贴挂钩、体现电力绿色属性的绿证的基本外部环境。

其次，目前绿证认购交易平台的交易品种单一、交易机制固化、营销渠道缺乏、支付方式受限。平台的账户注册、管理和认证功能不完备，也没有针对企业用户和个人用户分做分别设计，无法有效地满足不同用户的需求。随着电力市场的发展，新兴的电力交易方式将不断出现，既有电网内的电力市场化交易，也会出现配电网、园区内的点对点交易。现在的平台处于单一、孤立的状态，与其他平台没有深度的融合，无法开展广泛的营销和增值服务，不利于绿证成为社会普遍接受的产品。绿证交易需要通过创新商业模式来推动，只有创新商业模式才能让企业、消费者有意愿采购、使用绿证，从而推动绿证市场蓬勃发展。

商业模式的设想

针对绿证交易系统的升级，可以从两个方面开展。

第一，要打造统一开放的系统，支持多渠道分销，并衔接消纳系统。在保持绿证的核发、登记、划转、用户管理、账户体系、资金清算等基本功统一的基础上，要按照平台经济的思维模式，向其他平台开放，在自愿认购的基础上，积极构建绿色电力交易的生态圈，以绿色电力证书为基础，衍生出各种相关服务。将用能企业购买的绿色电力证书，以某种方式转化到该企业生产的产品、提供的服务上，让最终消费者从自己的消费行为中感受到自己使用了多少绿色电力，并使这种消费绿色电力的行为成为时尚，从而从根本上激发购买绿色电力、消费绿色电力的积极性。

第二，要打造灵活友好的系统，持续提升用户体验，促进绿色消费。系统需要具备可扩展性，既支持B端企业用户，也支持C端个人用户。既支撑发电企业和用能企业开展直接交易，也能够支持各类分销商、代理商、系统商为绿证交易开展聚合交易服务。还能够支持互联网企业、非盈利组织、公益组织开展公益捐赠、创意营销等活动。最根本的目的在于改善用户体验，激发用户主动消费绿色电力的积极性和创造性。未来新型电力系统可能会出现各种各样灵活的分布式交易，需要把区块链、大数据和云计算等技术运用起来，在确保安全可靠的情况下支撑交易系统的发展。

为此，新型绿证交易系统的首先需要建立统一的帐户体系。其中国家平台的作用是提供基础功能，并与各分销平台、主体对接。从绿证销售主体看，可以分为绿证直接销售企业和绿证销售代理商。销售主体在国家平台上进行挂牌，可以进行交易、支付、结算。从绿证购买主体看，购买主体也分为直接购买者和代理商。对于绿证购买者，他们可以直接登录国家平台购买，也可以通过其他各类分销平台购买。消费者购买绿证以后，可以做绿电消费的认证，通过国家可再生能源消纳量监测系统进行绿证消纳量的统计核算，核算以后用来完成可再生能源消纳责任权重，也可以用于展示消费者自身使用绿色电力的情况。

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